政 府 工 作 報 告

　　—— 2019年1月23日在連州市第十五屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　連州市委常委、常務(wù)副市長 鐘振平

　　各位代表:

　　現(xiàn)在，受市人民政府委托，我向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個走在全國前列”〔1〕為統(tǒng)領(lǐng)，著力于打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)由清遠(yuǎn)輻射內(nèi)地的“北大門”這一目標(biāo)，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長，攻堅克難促改革，堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，傾心竭力惠民生，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，較好完成了市十五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(下同)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值157.81億元，增長5.3%左右;一般公共預(yù)算收入6.76億元，增長7.58%;固定資產(chǎn)投資50.77億元，增長13.7%;社會消費(fèi)品零售總額56.45億元，增長10.3%。

　　一年來，我們堅持夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

　　產(chǎn)業(yè)多元格局加快建設(shè)。堅持把高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)上企業(yè)勢頭持續(xù)向好，建滔和凱恩斯完成增加值15.19億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值71.6%。博瑞格人造崗石、南港石業(yè)、潤邦生物科技、德誠多功能復(fù)合材料等8個項目建成投(試)產(chǎn)，華潤福山風(fēng)電項目基本建成，泉山風(fēng)電項目獲省立項批復(fù)，“多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)格局日益顯現(xiàn)。全年24個工業(yè)項目新開工建設(shè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上7家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值21.22億元。

　　平臺集聚優(yōu)勢充分發(fā)揮。堅持把園區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。民族工業(yè)園被列入國家開發(fā)區(qū)公告目錄，成功申報為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。完成園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)評修編，實(shí)現(xiàn)“四園合一”〔2〕?！叭B一陽”共建共享機(jī)制進(jìn)一步健全。園區(qū)10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房全面開工，道路園林景觀提升工程基本完成。建滔增資擴(kuò)園、新材料產(chǎn)業(yè)基地等有序推進(jìn)，投資4.6億元的建滔銅箔二期項目完成主體工程建設(shè)。投資100億元集物流、新材料、工藝品等產(chǎn)業(yè)的臺連科技產(chǎn)業(yè)園成功落戶我市。園區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值64.93億元，增長7.8%。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。始終把招商引資、項目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)服務(wù)作為加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。招商引資實(shí)現(xiàn)新突破，先后在深圳、東莞等地成功舉辦5場專題招商會，新簽約項目52個，計劃投資額154.02億元，實(shí)際到位資金20.12億元，分別增長41.6%和23.5%，其中新簽約明利崗石等新興材料中下游項目10個。項目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，53個計劃新開工項目動工率達(dá)96.2%，71個重點(diǎn)項目完成投資50.1億元，29個清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項目超出年度計劃任務(wù)30個百分點(diǎn)，投資進(jìn)度位居清遠(yuǎn)第一。廣連高速連州段、二廣高速與清連高速連接線等戰(zhàn)略支撐項目進(jìn)展順利。獎補(bǔ)3954.5萬元實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)技改項目12個。推進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)項目36個。專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)量分別增長80.9%和60%。認(rèn)真抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)惠企一攬子政策，為企業(yè)減稅降費(fèi)3.54億元，協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)貸款38.5億元。

　　一年來，我們堅決扛起責(zé)任大旗，強(qiáng)化舉措治本攻堅，“三大攻堅戰(zhàn)”取得新成效

　　污染防治深入推進(jìn)。實(shí)施打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，順利通過國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。深入推進(jìn)大氣污染防治，綜合治理揚(yáng)塵、工業(yè)排放、汽車尾氣等問題，整治“散亂污”企業(yè)68家，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)94.77%，提高1.93個百分點(diǎn)。強(qiáng)力推動水污染防治，“五清”行動成效明顯，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場82家，5個北江流域監(jiān)測斷面和13個鎮(zhèn)級以上集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。全力推進(jìn)環(huán)保督察整改，20批32宗中央和省環(huán)保督察交辦案件全部辦結(jié)。投入6900多萬元完成龍?zhí)端嘛嬘盟慈∷c(diǎn)遷移工程，飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整工作獲省政府批準(zhǔn)。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目確定選址。第二次全國污染源普查取得階段性成效。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成森林撫育12萬畝、碳匯造林1.2萬畝，建成美化綠化省級示范鄉(xiāng)村29個。新一輪森林資源二類調(diào)查通過省驗(yàn)收。

　　脫貧攻堅扎實(shí)有效。出臺堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅三年行動計劃，成立脫貧攻堅指揮部，把脫貧攻堅任務(wù)作為“一把手”工程來抓，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，全年996戶2790人預(yù)脫貧，貧困發(fā)生率下降到3.86%。嚴(yán)格精準(zhǔn)識別，新識別貧困戶177戶281人，做到應(yīng)進(jìn)全進(jìn)。精心培育富民產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動1813戶貧困戶增收，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)100%。引導(dǎo)11249名貧困戶入股潭嶺水電、光伏發(fā)電等持續(xù)增收項目。貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3038人。100%落實(shí)教育、醫(yī)療等扶貧政策和社會保障兜底措施，1307戶危房改造全面竣工，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　風(fēng)險防控得到加強(qiáng)。政府性債務(wù)始終控制在法定限額范圍內(nèi)。財政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，完成稅收收入4.39億元，增長15.69%，非稅占比從39.61%下降至35.06%，下降4.55個百分點(diǎn)，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)支出減少5.76%。守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率達(dá)到監(jiān)管要求。農(nóng)信社改制順利完成。制定獎勵辦法全民打擊非法集資。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長10.9%和8.1%。

　　一年來，我們牢牢抓住歷史機(jī)遇，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到新發(fā)展

　　鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷釋放。以“五個振興”“四個致富”〔3〕為核心，基本建立“1+N”〔4〕政策體系，凝聚了群眾鄉(xiāng)村振興信心。農(nóng)村改革各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。九陂四聯(lián)、白石國家級村民自治試點(diǎn)成效明顯，基層治理能力持續(xù)提升;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成省級試點(diǎn)任務(wù)，對1161個經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)量化，量化資產(chǎn)總額達(dá)1.7億元，為探索“三變”〔5〕改革打下堅實(shí)基礎(chǔ);因地制宜確立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項目25個;扎實(shí)開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，累計發(fā)放貸款2.1億元。改革紅利促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計增長7%。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施“3個三”工程〔6〕，連州菜心種植面積達(dá)12萬畝、油茶10萬畝、水晶梨5.3萬畝、柑橘5萬畝，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、專業(yè)合作社42家、家庭農(nóng)場66家。成功申報連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一二三產(chǎn)業(yè)融合興村強(qiáng)縣等5個中央和省農(nóng)業(yè)項目，爭取獎補(bǔ)資金1.03億元。東陂鎮(zhèn)入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。農(nóng)村電商發(fā)展迅速，電商交易額達(dá)1.21億元，增長21%。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.9萬畝、墾造水田0.51萬畝、節(jié)水灌溉改造0.5萬畝，劃定糧食(水稻)生產(chǎn)功能區(qū)20.44萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐力不斷提升。治理中小河流38.1公里，生態(tài)治理理念得到國家、省水利部門的高度認(rèn)可。

　　農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“2025”行動計劃〔7〕，全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)68%，80%以上的自然村完成“三清三拆三整治”〔8〕，150個美麗鄉(xiāng)村通過驗(yàn)收。農(nóng)村保潔覆蓋率保持在90%以上。省級新農(nóng)村連片示范工程全面完成?！八暮棉r(nóng)村路”〔9〕加快建設(shè)，完成農(nóng)村公路生命安防工程250公里、農(nóng)村公路硬底化75.8公里、農(nóng)村窄路拓寬135公里，新建候車亭64個，新增行政村通客運(yùn)班車16個。

　　一年來，我們立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重打基礎(chǔ)補(bǔ)短板，宜居水平有了新提高

　　城市品質(zhì)不斷提升?！哆B州市城區(qū)總體規(guī)劃(2015-2035)》獲省政府批復(fù)，完成9個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的總體規(guī)劃。啟動全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。城市環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目列入國家項目庫，“一江兩湖”項目完成規(guī)劃編制?？偼顿Y5.38億元、21個宜居環(huán)境建設(shè)項目順利推進(jìn)。城北橋建成通車，13條人行道路面和15條內(nèi)街小巷改造基本完成。地下綜合管廊、良江路和沿江路擴(kuò)建、愛民路拓寬、慧光路口下穿通道等環(huán)境改善工程全面施工。南門市場、人民路市場完成升級改造，洋湄路新農(nóng)貿(mào)市場投入使用，市區(qū)25間生態(tài)公廁完成改造。東較場公共人防工程基本建成。50輛新能源汽車投放運(yùn)營，有效改善群眾出行條件。碧桂園、城西1號花園等20個在建房地產(chǎn)項目加快建設(shè)，城西、城北城市空間有效拓展。

　　城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)。智慧城市建設(shè)進(jìn)一步加快，初步實(shí)現(xiàn)了城管、環(huán)保、交警等部門資源信息共享。城市社會治安高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)投入使用，城市管理數(shù)字化、精細(xì)化水平逐步提升。城市管理和綜合執(zhí)法體制改革有序推進(jìn)，組建城市管理和綜合執(zhí)法中隊，“六亂”整治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，深入開展“兩違”、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場等各類專項行動，拆除違法建筑1.15萬平方米，占道經(jīng)營、亂停放等問題得到有效治理。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，“四德”〔10〕教育持續(xù)加強(qiáng)。

　　城市形象不斷提升。編制《連州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以旅游提質(zhì)推動城市形象升級，獲評省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣。連州美景美食再度登陸央視和省級媒體，城市宣傳片贏得群眾點(diǎn)贊。連續(xù)14年成功舉辦國際攝影年展，攝影特色小鎮(zhèn)成功申報入選省培育庫?；就瓿?0.3公里古驛道本體建設(shè)，南粵古驛道重點(diǎn)線路國慶節(jié)前開放。連州地下河獲《今日頭條》“十佳景區(qū)”榮譽(yù)。全年接待游客首次突破1000萬人次，增長6.7%，清遠(yuǎn)“北大門”的新形象逐步呈現(xiàn)。

　　一年來，我們秉承共建共治共享理念，持續(xù)加強(qiáng)民生保障，社會事業(yè)取得新進(jìn)展

　　民生工程提速提效。民生實(shí)事全面完成。全年民生支出33.83億元，占一般公共預(yù)算支出85.54%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5720人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4290人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金全面開征。539套公租房分配入住，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼198戶。民生保障水平再度提標(biāo)，養(yǎng)老金迎來“十四連漲”，發(fā)放低保、特困、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等各類民政資金1.3億元。對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和53間中小學(xué)校實(shí)施消防安全改造，建成居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)4個。解決了47個行政村、212個自然村、6.31萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。

　　社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投入5.25億元成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。10個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評。新增中小學(xué)學(xué)位3030個。教育質(zhì)量持續(xù)提升。保健院異地新建、人民醫(yī)院擴(kuò)建項目動工建設(shè)。就醫(yī)環(huán)境持續(xù)改善，縣域內(nèi)住院率達(dá)92.8%，持續(xù)位列全省前二，是全省大病不出縣之一。人口計生事業(yè)均衡健康發(fā)展。爭取省專項資金5384萬元用于南粵古驛道保護(hù)與利用。建成112個基層綜合公共文化服務(wù)中心。星子黃村等7個村入選中國傳統(tǒng)古村落，星子新村等5個村被評為廣東省第六批古村落。開展文化惠民送戲下鄉(xiāng)70場，一批宣傳黨的十九大精神的群眾性文體活動得到好評。

　　社會環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。全民推進(jìn)掃黑除惡，涉惡類刑事案件立案32宗，打掉涉黑涉惡集團(tuán)1個、團(tuán)伙16個。全民禁毒工程全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校青少年毒品預(yù)防宣傳教育“6·27”工程和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8·31”工程兩個100%全覆蓋。嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。社會治安防控體系不斷完善，治安警情數(shù)下降10.5%。精神障礙患者等特殊人群得到有效管控，榮獲省嚴(yán)重精神障礙管理治療工作優(yōu)秀縣。食品藥品、糧食安全保障能力不斷提升。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力不斷提高。有效防控非洲豬瘟，得到省里充分肯定。組織參加國防動員綜合演練，有序開展兵役登記，圓滿完成征兵任務(wù)。群眾來信來訪得到依法辦理。深入開展道路交通、消防安全等專項行動，排查整治安全隱患3321處，開展安全生產(chǎn)百日攻堅行動，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)〔11〕持續(xù)下降。

　　一年來，我們牢記為民服務(wù)根本宗旨，深化政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，行政效能實(shí)現(xiàn)新提升

　　依法行政扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。辦理人大議案和代表建議45件、政協(xié)委員提案79件，辦復(fù)率100%，滿意率96.7%。認(rèn)真落實(shí)重大事項集體決策制度，對330項政府決策實(shí)行合法性前置審查，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范?；鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，陽光政務(wù)更加透明，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

　　作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作的一系列重要講話精神，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，“四個意識”不斷強(qiáng)化，做到“兩個維護(hù)”和“三個決不允許”〔12〕。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“八項規(guī)定”，持續(xù)糾正“四風(fēng)”。事業(yè)單位公車改革基本完成，機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。推進(jìn)審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和督查督辦，治理機(jī)關(guān)不作為、亂作為，廉政建設(shè)成效明顯。

　　行政效率持續(xù)提高。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，完成全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)切換上線，公布的行政許可和公共服務(wù)事項清單全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理并授權(quán)到位;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單“十統(tǒng)一”〔13〕標(biāo)準(zhǔn)化，35個部門共進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化事項7455項。建立運(yùn)行中介服務(wù)超市，入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)891家?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，承接67項上級下放或委托事項，取消37項群眾和企業(yè)辦事證明事項，再減5項行政許可審批中介服務(wù)事項;143項涉企服務(wù)事項進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)中心，開設(shè)綠色通道辦理;逐步落實(shí)“證照分離”改革，實(shí)施“多證合一”，企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日。實(shí)行企業(yè)投資項目“四個集裝箱”并聯(lián)審批，項目立項數(shù)、投資額分別增長107.7%和149.1%。此外，統(tǒng)計、打私、打假、打傳、檔案、供銷、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、方志、水庫移民、廣播電視等工作取得新成績。

　　各位代表!過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新進(jìn)步、群眾生活得到了新改善。取得這些成績離不開上級黨委、政府和連州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大及其常委會、市政協(xié)的大力支持，離不開廣州荔灣區(qū)、各幫扶單位及社會各界的鼎力相助，離不開全市人民的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持連州改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過去的一年，我們也清醒地看到，連州改革發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、財政收支矛盾突出、項目支撐不足、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等問題依然存在;二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))之間發(fā)展差距較大，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn);三是資源要素制約明顯，生態(tài)文明建設(shè)還要加強(qiáng);四是教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源供給不足，民生保障水平有待提升;五是個別部門、少數(shù)干部缺乏主動作為、攻堅克難精神，服務(wù)效能和營商環(huán)境有待進(jìn)一步提升，等等。對此，我們將高度重視，找準(zhǔn)原因、著力破題、切實(shí)解決。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年。展望新的一年，科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)一步提速、“一核一帶一區(qū)”〔14〕區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建，清遠(yuǎn)南融北康行動計劃、廣清一體化、“兩市兩區(qū)”〔15〕等戰(zhàn)略加快實(shí)施，這都將給我們發(fā)展帶來新機(jī)遇、新契機(jī)。同時，我市發(fā)展平臺不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷優(yōu)化，城市品質(zhì)持續(xù)提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓連州的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。站在新的起點(diǎn)上，我們要堅定信心、因勢而謀、順勢而為，奮力譜寫新時代連州改革發(fā)展新篇章。

　　今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆四次、五次、六次全會和清遠(yuǎn)市委七屆七次、八次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興，努力探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)由清遠(yuǎn)輻射內(nèi)地的“北大門”的步伐，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

　　2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長13%;社會消費(fèi)品零售總額增長10%;進(jìn)出口總額保持正增長;地方一般公共預(yù)算收入增長9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平上漲幅度控制在3%以內(nèi);社會保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省、清遠(yuǎn)市下達(dá)目標(biāo)。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下八個方面的工作：

　　一、堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫。堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，精準(zhǔn)高效配置資源，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，配套完善相關(guān)鼓勵政策，推進(jìn)投資100億元、年產(chǎn)值200億元的臺連科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭年內(nèi)入駐企業(yè)70家以上。進(jìn)一步完善園區(qū)配套設(shè)施，提高園區(qū)承載能力，力爭園區(qū)工業(yè)增加值、全口徑稅收均增長10%以上。進(jìn)一步健全連陽地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，促進(jìn)民族工業(yè)園共建共享發(fā)展。持續(xù)引導(dǎo)家具工業(yè)園良性可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，年內(nèi)啟動建設(shè)首期1000畝，力爭實(shí)現(xiàn)落地建設(shè)億元以上新材料企業(yè)7家，投資額達(dá)10億元以上。加快推進(jìn)220kv連州輸變電工程建設(shè)，積極跟進(jìn)110kv飛蛾坪變電站建設(shè)前期工作，著力解決新能源接入和送出問題。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整治整合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用。加快推進(jìn)投資26億元的建滔四個項目、投資10億元的凱恩斯等增資擴(kuò)產(chǎn)項目建設(shè)，輻射帶動一批企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。充分利用技改政策，實(shí)施重點(diǎn)技改項目10個以上，推動傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量水平。

　　在推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上下功夫。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，按照能夠延鏈條、補(bǔ)鏈條、強(qiáng)鏈條的要求去精準(zhǔn)招商，切實(shí)提高招商引資的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展雙贏，力爭新簽約投資項目70個以上，到位資金22億元以上，其中億元以上項目10個。在項目建設(shè)上求突破，全力加快華潤、德誠等7個續(xù)建項目建設(shè)，確?？旖ㄔO(shè)、快投產(chǎn)，積極推進(jìn)詩源、鴻創(chuàng)等8個新建項目建設(shè)，力促快啟動、快實(shí)施，全面加強(qiáng)瑞琪、錦豐等10個預(yù)備項目對接，力爭快落地、快開工。完善項目包干責(zé)任制，強(qiáng)化“一個項目、一個團(tuán)隊、一抓到底”服務(wù)模式，協(xié)調(diào)解決好制約項目建設(shè)的用地、資金等問題，為項目建設(shè)無延時落地、無障礙施工提供有力保障。

　　在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。始終堅持“兩個毫不動搖”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，落實(shí)中央、省和清遠(yuǎn)市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的各項政策，完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，打通政策落實(shí)“最后一公里”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，讓廣大民營企業(yè)心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)。以中小微生產(chǎn)發(fā)展基地為依托，堅持“一個企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一套方案、一網(wǎng)式服務(wù)”，在用工、用地、融資、物流等方面發(fā)力，扎扎實(shí)實(shí)幫企業(yè)解難題、渡難關(guān)，抓生產(chǎn)、穩(wěn)增長。特別要著力化解“園區(qū)等企、項目等地、企業(yè)等人”等困局，做好企業(yè)“整合重組、僵尸清理”。實(shí)施名企、名牌、名家“三名”工程。力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”50家以上。

　　二、凝心聚力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

　　立足質(zhì)量興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過公共財政資金引領(lǐng)、優(yōu)先保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮省級財政資金的引領(lǐng)作用，撬動金融資本投入，加快資金落地、項目落地、產(chǎn)業(yè)增效，強(qiáng)化園區(qū)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持帶動小農(nóng)戶和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。申報創(chuàng)建水晶梨省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推動農(nóng)業(yè)“3個三”工程，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實(shí)施連州菜心、水晶梨、東陂臘味等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，力爭年內(nèi)新增“三品一標(biāo)”7個以上，清遠(yuǎn)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。實(shí)施“粵菜師傅”工程，力爭打造一個省級培訓(xùn)基地，培養(yǎng)粵菜師傅80名以上。全面啟動7個鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)〔16〕建設(shè)。制定出臺富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，扶持打造保安富硒特色小鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極應(yīng)對防控非洲豬瘟疫情。加快推進(jìn)適度規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、東陂鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合興村強(qiáng)縣、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　圍繞生活富裕，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶經(jīng)營行為。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶，實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”功能轉(zhuǎn)變，年內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目173個以上。強(qiáng)化產(chǎn)供銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)，積極發(fā)展“網(wǎng)農(nóng)”等新型經(jīng)紀(jì)人隊伍，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，加大特色農(nóng)產(chǎn)品推介，持續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。繼續(xù)落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等幫扶措施，切實(shí)增加農(nóng)民工資性收入。

　　堅持城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。探索破解城鄉(xiāng)二元難題，突出在教育、醫(yī)療等事關(guān)重大民生公共服務(wù)供給的傾斜與扶持，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、中心村落建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，10月底前高質(zhì)量完成國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，探索多種形式農(nóng)村股份合作，不斷發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，探索承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營權(quán)規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，積極推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)農(nóng)村耕地整治五年行動計劃，加快解決承包地細(xì)碎化問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾，為鄉(xiāng)村振興提供用地保障。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“六大工程”〔17〕，力爭年內(nèi)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村300個。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村公路硬底化改造84公里、生命安防工程456公里。全面規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村社會治理法治化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　三、全力以赴加快旅游提質(zhì)，著力構(gòu)建全域旅游新格局

　　圍繞發(fā)展定位，提升旅游品質(zhì)。按照清遠(yuǎn)市打造具有生態(tài)和主題公園特色的國際化旅游城市五年行動計劃的總體布局，以建設(shè)“生態(tài)康養(yǎng)勝地·文化休閑名城”為總體定位，全力打造集文化體驗(yàn)、休閑游樂、康養(yǎng)度假為一體的連州旅游精品線路。推進(jìn)六大特色旅游片區(qū)〔18〕建設(shè)。利用清連高速、二廣高速等交通要道沿線，結(jié)合“南粵古驛道”保護(hù)與利用，著力打造“百里畫廊”。圍繞攝影小鎮(zhèn)創(chuàng)建，全力抓好中山南路旅游購物特色街區(qū)、攝影新城等項目實(shí)施。積極培育東陂旅游特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)G537線良江橋至豐陽段旅游公路改建工程。引導(dǎo)湟川三峽—龍?zhí)段幕鷳B(tài)旅游度假區(qū)與龍?zhí)栋俟f園進(jìn)行資源整合，加快啟動玻璃橋項目建設(shè)，打造湟川一河兩岸休閑度假勝地。完善高速公路出入口、國省道沿線的旅游標(biāo)識標(biāo)牌。鼓勵住宿企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和特色經(jīng)營，積極培育旅游標(biāo)桿民宿和特色精品農(nóng)家樂。規(guī)劃引導(dǎo)星級酒店建設(shè)。繼續(xù)招引有實(shí)力、善營銷的戰(zhàn)略投資者參與景區(qū)開發(fā)管理，以大投資、大項目補(bǔ)齊補(bǔ)全吃住行游購?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈條。

　　立足全域旅游，促進(jìn)融合發(fā)展。加快實(shí)施全域旅游三年行動計劃，圍繞“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”，以延長游客停留時間為核心，進(jìn)一步明確發(fā)展路徑和主導(dǎo)方向，按照《連州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《廣東省全域旅游示范創(chuàng)建重點(diǎn)工作指引(2017-2020)》，對照六個方面考核標(biāo)準(zhǔn)和48項具體任務(wù)，逐項推進(jìn)，努力把產(chǎn)品做精、把形象做優(yōu)、把配套做強(qiáng)，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，加快“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”升級。

　　強(qiáng)化宣傳營銷，打造旅游品牌。在繼續(xù)做好傳統(tǒng)媒體營銷、節(jié)慶活動營銷的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)新興媒體營銷，開展深度觀察、線路推介、直接采訪等全方位、立體式宣傳。充分利用知名網(wǎng)站、微信、網(wǎng)絡(luò)新聞等推送連州旅游資訊，不斷提升旅游知名度和品牌影響力。推進(jìn)旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)，著力構(gòu)建數(shù)字景區(qū)、電子商務(wù)、數(shù)字化營銷等智慧旅游系統(tǒng)。加強(qiáng)與各旅行社以及旅游網(wǎng)站合作力度，打造特色旅游線路，實(shí)現(xiàn)“線下+線上”同步營銷。加大對旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，整體提升從業(yè)人員素養(yǎng)和旅游行業(yè)服務(wù)水平。

　　四、持續(xù)發(fā)力提升城市品質(zhì)，著力展現(xiàn)文化古城新風(fēng)貌

　　統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市總體規(guī)劃指導(dǎo)高質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)、主要街道、重要地段風(fēng)貌設(shè)計，著重凸顯“歷史文化名城”的城市特色。加快推進(jìn)海陽湖、云溪湖“一江兩湖”項目建設(shè)，打造山水生態(tài)海綿城市。推動城市微改造和中心城鎮(zhèn)提質(zhì)建設(shè)，分步推進(jìn)城市供水管網(wǎng)升級改造和城市地下綜合管廊建設(shè)，加快推進(jìn)中山南路環(huán)境和建筑風(fēng)貌改造，升級改造文化廣場，整治市區(qū)內(nèi)街橫巷。加快連州支線機(jī)場和航空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)廣連高速、二廣高速與清連高速連接線、G234茅結(jié)嶺至三村和G323洲水至元村等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)綜合路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)城西核心區(qū)“三縱三橫”〔19〕道路、慧光路口下穿通道、良江橋升級改造、城西高速路出入口環(huán)型島景觀工程、星子河?xùn)|路等項目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)設(shè)施。啟動建設(shè)大型綜合性體育場館。遷建市委黨校。加快城北片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場配套。新建中心小學(xué)前廣場、北山中學(xué)東側(cè)、虎田街社區(qū)等10個停車場，有效解決市區(qū)停車難問題。

　　全力推進(jìn)“兩城同創(chuàng)”。堅持把創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)作為“民心工程”，開展全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建沖刺行動。堅持問題導(dǎo)向，堅持創(chuàng)建惠民，真正使創(chuàng)建過程成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，成為提升城市品位、提高群眾生活質(zhì)量的過程。積極深化專項整治，健全創(chuàng)建工作長效機(jī)制，不斷提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保硬件到位、軟件達(dá)標(biāo)。更加注重以城帶鄉(xiāng)，把創(chuàng)建工作向鎮(zhèn)村延伸，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和文明程度，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、共創(chuàng)共建的良好格局。

　　全面強(qiáng)化城市管理。加快智慧城市建設(shè)，打造數(shù)字化城管新模式，發(fā)揮市鎮(zhèn)村(社區(qū))三級共治共管實(shí)效。探索實(shí)施“一支隊伍聯(lián)勤執(zhí)法，一個平臺指揮調(diào)度，一張網(wǎng)格精細(xì)管理”為機(jī)制的基層社會治理改革創(chuàng)新。以“公安+城管”執(zhí)法力量為主，融合相關(guān)行政執(zhí)法力量，實(shí)行“前臺共管、后臺分流”的工作機(jī)制，打造以綜合治理、城市管理、政務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)“四管合一”社會治理平臺，不斷提升城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化、高效化水平。

　　五、搶抓機(jī)遇引領(lǐng)改革創(chuàng)新，著力激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力

　　扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。鞏固化解過剩產(chǎn)能成果;加快培育發(fā)展租賃市場，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;落實(shí)好各項降費(fèi)減稅政策措施，力爭為企業(yè)降成本2.7億元以上;全力防范化解金融風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊非法集資行為;補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格落實(shí)“放管服”要求，全面推行“馬上辦”“最多跑一次”改革，凡是行政許可類和服務(wù)大眾的事項全部入駐行政服務(wù)中心辦理。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政府部門、特別是窗口單位信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿。實(shí)施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，實(shí)現(xiàn)開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日、工業(yè)項目不超過45個工作日。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精準(zhǔn)確定部門職能職責(zé)，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)限科學(xué)、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的政務(wù)體系。

　　打造一流投資營商環(huán)境。認(rèn)真組織開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，全力打造審批流程優(yōu)、辦事效率高、保障服務(wù)好的發(fā)展環(huán)境。積極推動“數(shù)字政府”各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的普及應(yīng)用，真正讓群眾和企業(yè)感受到政府辦事便捷高效。加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、中介服務(wù)事項清單，規(guī)范提升中介超市服務(wù)效率。建立投資環(huán)境倒逼問責(zé)機(jī)制，做到項目報批無梗阻、項目建設(shè)無障礙、項目經(jīng)營無干擾。繼續(xù)推行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、部門跟蹤服務(wù)企業(yè)、手續(xù)限時辦結(jié)等制度，全力解決項目手續(xù)辦理、征地拆遷、基礎(chǔ)配套、要素保障等具體問題，暢通項目落地“綠色通道”，確保項目盡早開工、快速推進(jìn)。嚴(yán)肅查處阻撓項目建設(shè)、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人和事，努力營造穩(wěn)定、公平、透明和法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)愿意來、留得住、能發(fā)展。

　　強(qiáng)化安全綜合應(yīng)急管理。認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃，建立健全安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。深入開展消防、道路交通、建筑工地等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)專項整治。推動安全生產(chǎn)明查暗訪和交叉檢查常態(tài)化。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，重典治亂。加快改造治理事故多發(fā)、易發(fā)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村道路生命安全防護(hù)工程建設(shè)。整合鎮(zhèn)村各類“站”“員”，落實(shí)網(wǎng)格化排查職能。大力開展安全教育“七進(jìn)”〔20〕活動。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

　　六、堅持不懈突出生態(tài)發(fā)展，著力邁出綠色發(fā)展新路子

　　筑牢綠色生態(tài)屏障。落實(shí)生態(tài)文明“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)“兩條紅線”，鞏固國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。配合做好粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)劃定工作。抓好省創(chuàng)新造林補(bǔ)貼試點(diǎn)，力爭完成造林任務(wù)2萬畝以上，不斷增強(qiáng)綠色底蘊(yùn)。積極創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)位的森林資源保護(hù)，全力抓好森林防火工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。

　　縱深推進(jìn)環(huán)境防治。實(shí)施“天更藍(lán)”行動，推廣綠色建筑、節(jié)能材料，擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，推動低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)控農(nóng)村秸稈燃燒，加強(qiáng)油煙污染治理，加快淘汰“黃標(biāo)車”，加大建筑揚(yáng)塵和散亂污企業(yè)治理力度，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在94%以上。全面推行“河長制”，實(shí)施“水更清”行動，深入開展“清四亂”“五清”〔21〕專項行動，加強(qiáng)河流環(huán)境巡查整治，促進(jìn)河湖管護(hù)常態(tài)化。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖污染防治，確保5個監(jiān)測斷面水質(zhì)和13個鎮(zhèn)級以上集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。實(shí)施“補(bǔ)短板”行動，加快整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施年內(nèi)建成運(yùn)營，村級污水處理設(shè)施完成建設(shè)30%以上;加快推進(jìn)白云制水廠、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用處理中心和“三連一陽”污泥集中處理處置廠等項目建設(shè)。

　　突出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。大力推進(jìn)節(jié)能減排，加大技改扶持力度，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施排放許可制度，確保單位GDP能耗下降3.8%以上。鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快華潤泉山、慧光等風(fēng)電項目建設(shè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)全省高產(chǎn)油茶示范園區(qū)和林下經(jīng)濟(jì)示范基地。建立完善土地資源集約節(jié)約利用機(jī)制，加大違法違規(guī)用地整治力度，積極盤活閑置低效土地，提高土地利用效率。

　　七、傾心竭力補(bǔ)齊民生短板，著力奏響共建共享新旋律

　　加快完善保障體系。扎實(shí)增強(qiáng)住房保障，對中低收入困難家庭住房落實(shí)貨幣補(bǔ)貼不少于150戶，繼續(xù)解決農(nóng)村困難群眾住房問題。全面完成陳家塝等地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，完成勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)不少于3000人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，扶持創(chuàng)業(yè)400人以上，帶動就業(yè)1000人以上。加快多層次社會保障體系建設(shè)，實(shí)施全員足額參保計劃，推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，健全社會救助體系，適度提高城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面深化脫貧攻堅。對標(biāo)2020年全面脫貧總要求，強(qiáng)化資金保障、政策保障、隊伍保障和制度保障，確保扶貧路上不漏一戶、不落一人。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，讓每個有勞動能力、有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動。圍繞“工作精準(zhǔn)度、社會認(rèn)可度、群眾滿意度”，推進(jìn)貧困地區(qū)村道巷道、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，66個貧困村建成新農(nóng)村示范村。組織貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、健康、住房等保障性扶貧，加快推進(jìn)低保政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接。深入開展“新鄉(xiāng)賢”工程和“百企幫百村”行動，確保貧困戶高質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定脫貧。深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理。

　　優(yōu)化公共服務(wù)供給。持續(xù)優(yōu)化教育布局，加快城北小學(xué)擴(kuò)建等一批“教育創(chuàng)先”項目建設(shè)，新增學(xué)位3500個。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。啟動教師發(fā)展中心建設(shè)，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化校園安全管理。深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理，推進(jìn)縣域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、病理中心和心電中心建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。啟動西岸中心衛(wèi)生院改造，力爭市人醫(yī)擴(kuò)建、保健院異地新建主體工程竣工。全面繁榮文化事業(yè)，持續(xù)提升國際攝影年展、文化下鄉(xiāng)等活動的層次和水平，做好秦漢古道、茶鹽古道的修繕工作;加大文化惠民力度，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達(dá)90%，檔案館建成使用。推進(jìn)全民健身運(yùn)動，辦好古驛道徒步賽等各項賽事。

　　營造共建共治共享社會新格局。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力。縱深推進(jìn)“雪亮工程”〔22〕建設(shè)，健全立體化、信息化社會治安防控體系。堅決打贏全民禁毒攻堅戰(zhàn)。深化“平安連州”建設(shè)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪積案化解工作，有效解決群眾合法訴求。持續(xù)做好掃黃打非、打假、打傳、打私等工作。按照“四個最嚴(yán)”〔23〕要求，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，推動食品藥品安全共治共享。落實(shí)兵役登記制度，開展民兵基層建設(shè)試點(diǎn)和國防教育，聚力抓好國防動員工作。

　　八、持之以恒強(qiáng)化政府建設(shè)，著力提升政府執(zhí)政新能力

　　提升忠誠履職能力。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面提升政府工作人員的能力素養(yǎng)，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新、依法行政、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險和做好群眾工作的本領(lǐng)。強(qiáng)化各級干部的擔(dān)當(dāng)意識，以踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力度，確保各項工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。

　　提升依法行政水平。堅持黨委決策、政府落實(shí)。積極推進(jìn)依憲施政、依法行政，把政府工作全面納入法治化軌道，提高運(yùn)用法治思維和法治方式加快改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受紀(jì)委監(jiān)委的依法巡察和社會各方面監(jiān)督。切實(shí)做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。全面深化政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　提升廉潔自律意識。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺遵守中央八項規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的突出問題。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，加強(qiáng)源頭治理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加大審計監(jiān)督力度，嚴(yán)管公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)資本，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守廉潔從政各項規(guī)定，正風(fēng)肅紀(jì)，久久為功，守住底線，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。

　　各位代表，今年將繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事：一是加大力度促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是提升基礎(chǔ)教育服務(wù)水平。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。四是提高底線民生保障水平。五是大力推進(jìn)“廁所革命”。六是解決偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問題。七是提供多層次住房保障。八是分步推進(jìn)城市供水管網(wǎng)升級改造和白云制水廠建設(shè)。九是有效解決市區(qū)群眾停車難問題。十是市區(qū)環(huán)境提質(zhì)改造。

　　各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、攻堅克難，為加快打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)由清遠(yuǎn)輻射內(nèi)地的“北大門”，決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!

　　附件

　　名 詞 解 釋

　　〔1〕“四個走在全國前列”：指在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國前列、在形成全面開放新格局上走在全國前列、在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

　　〔2〕四園合一：指九陂園、城西家具園、新塘園、建滔信息科技產(chǎn)業(yè)園。

　　〔3〕“五個振興”“四個致富”：“五個振興”指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興?！八膫€致富”指產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村、制度和脫貧致富。

　　〔4〕“1+N”政策體系：“1”即制定出臺一個全市系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村振興總體文件《連州市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》;“N”即由各相關(guān)職能部門出臺配套政策文件。

　　〔5〕三變：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

　　〔6〕“3個三”工程：指繼續(xù)深入實(shí)施品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程，著力打造以清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉等為主，以連州菜心、水晶梨、東陂臘味等為輔的“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，力爭通過8到10年時間，使農(nóng)民人均年純收入超過三萬元。

　　〔7〕美麗鄉(xiāng)村“2025”行動計劃：指圍繞“三年見成效、五年大提升、十年改變農(nóng)村落后面貌”的工作目標(biāo)，全面實(shí)施以行政村為基礎(chǔ)、自然村為基本單元的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，按照先整治、后提升，點(diǎn)上梯度創(chuàng)建、面上連片連線打造的推進(jìn)思路，實(shí)行“統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)一創(chuàng)建方式”“統(tǒng)一考核辦法”“統(tǒng)一獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，通過示范帶動，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭通過10年(2016-2025年)持續(xù)發(fā)力，徹底改善我市農(nóng)村落后面貌。

　　〔8〕三清三拆三整治：“三清”指重點(diǎn)清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物?！叭稹敝覆鸪Ｅf房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑、拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等?！叭巍敝刚卫⒄挝鬯?、整治畜禽污染。

　　〔9〕四好農(nóng)村路：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

　　〔10〕四德：指社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。

　　〔11〕安全生產(chǎn)四項指標(biāo)：指安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　〔12〕“兩個維護(hù)”和“三個決不允許”：“兩個維護(hù)”指堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);“三個決不允許”指決不允許搞政治陰謀、危害黨中央權(quán)威，決不允許拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，決不允許政商勾結(jié)、形成利益集團(tuán)。

　　〔13〕政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”：指基本編碼統(tǒng)一、編碼規(guī)則統(tǒng)一、事項名稱統(tǒng)一、子項拆分統(tǒng)一、事項類型統(tǒng)一、設(shè)定依據(jù)統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、提交材料統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一。

　　〔14〕“一核一帶一區(qū)”：2018年6月8日，李希書記在省委十二屆四次全會上指出，廣東要以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點(diǎn)，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙缓艘粠б粎^(qū)”指將區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊：推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展;把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟(jì)帶;把粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　〔15〕清遠(yuǎn)“兩市兩區(qū)”：指環(huán)珠三角地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的先行市、國際化旅游城市，全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。

　　〔16〕7個鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)：指以“秦漢古道、探古尋源”為主題，以順泉(老鋪)、樓村為核心的大路邊鎮(zhèn)示范片;以“黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興”為主題，以耙子崗、水白塘為核心的龍坪鎮(zhèn)示范片;以“村民自治、三個重心下移”為主題，以飛鵝嶺村為核心的九陂鎮(zhèn)白石、四聯(lián)示范片;以“田園風(fēng)光、康養(yǎng)休閑”為主題，以江咀村為核心的連州鎮(zhèn)示范片;以“古村文化、特色飲食”為主題，以東村為核心村的西岸鎮(zhèn)示范片;以“農(nóng)耕體驗(yàn)、田園采摘”為主題，以前江鋪為核心的東陂鎮(zhèn)示范片;以“綠色生態(tài)、紅色瑤鄉(xiāng)”為主題，以紅心村為核心的三水瑤族鄉(xiāng)示范片。

　　〔17〕新農(nóng)村建設(shè)“六大工程”：指美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、全域推進(jìn)污水處理PPP項目、村村通公路硬底化工程、村村通自來水工程、農(nóng)村垃圾收集處理項目、農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化。

　　〔18〕六大特色旅游片區(qū)：指原鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、瑤鄉(xiāng)生態(tài)體驗(yàn)旅游片區(qū)、千年古驛主題旅游片區(qū)、茶鹽古道主題旅游片區(qū)、濱水慢活休閑旅游片區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。

　　〔19〕城西核心區(qū)“三縱三橫”：“三縱”指沿著連江從北側(cè)大云洞摩巖石刻一帶向南側(cè)到南門大道西(一縱)，從城北跨江到城西原龍?zhí)端乱粠ЫK點(diǎn)直到南門大道西(二縱)，從市水務(wù)局東側(cè)至南門大道西(三縱)?！叭龣M”指城北鸕鶿嘴從東側(cè)城北橋頭至西側(cè)千斤洞一帶(一橫)，從東側(cè)沿江路跨連江至西側(cè)消防大隊(二橫)，海陽湖北側(cè)道路，東側(cè)從連江到西側(cè)興連大道(三橫)。

　　〔20〕安全教育“七進(jìn)”：指安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。

　　〔21〕清四亂、五清：“清四亂”指清理亂占、亂采、亂堆和亂建;“五清”指清污、清漂、清淤、清障、清違。

　　〔22〕雪亮工程：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。

　　〔23〕四個最嚴(yán):指最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。